2026年港鐵票價調整機制檢討引發爭議:議員質疑利潤掛鈎公式未能反映市民實際負擔能力

鐵公司按既定機制公佈了新一輪票價調整幅度,平均加幅為2.7%,將於7月1日正式生效。這個數字雖然低於2025年的3.2%,但仍然引發立法會交通事務委員會及多個民間團體的強烈反彈。爭議焦點不在於加幅本身,而在於沿用超過10年的「可加可減」機制,被批評未能準確反映市民的實際收入增長與通脹壓力,尤其當港鐵在2025年度錄得超過85億港元的純利時,這種「利潤愈高、加價愈多」的公式顯得愈來愈不合時宜。

根據現行機制,港鐵票價調整幅度是根據「綜合消費物價指數變動」及「運輸業名義工資指數變動」兩項數據,再減去「生產力因素」來計算。然而,多名立法會議員在6月18日的會議上指出,這個公式忽視了一個關鍵變數:市民的實際可支配收入。工聯會代表陸頌雄表示,2025年本港住戶月入中位數僅錄得1.8%的增長,遠低於機制所採用的工資指數增幅,換句話說,港鐵加價的速度實際上跑贏了普羅大眾的收入增長。

民間組織「監察公共運輸聯盟」在過去兩星期收集了超過3,200份問卷,結果顯示有78%的受訪者認為現行票價機制偏袒港鐵股東多於照顧市民需要。聯盟發言人指出,港鐵在2025年從物業發展錄得超過40億元的利潤,這些非核心業務收入理應用作補貼票價,而非完全歸入射頻及股東分紅。他們建議政府引入「利潤上限」概念,一旦港鐵年度盈利超過某個門檻,便須啟動票價凍結甚至下調機制,類似英國倫敦及新加坡的做法。

港鐵回應時強調,票價調整機制是經過政府審批的公開制度,所有計算數據均有透明依據。港鐵商務總監在電台節目中解釋,2.7%的加幅已考慮到生產力因素帶來的0.6%減幅,而且港鐵每年投放超過30億元進行鐵路保養及信號系統升級,這些開支需要在票價收入中反映。不過,有交通政策學者反駁,保養與升級是鐵路營運的基本責任,不應以票價加幅為唯一資金來源,尤其當政府作為大股東,應在股息收取與公眾利益之間重新校準平衡。

今次爭議的另一個焦點是「鄉郊接駁交通」問題。目前港鐵在元朗、天水圍及東涌等新發展區的巴士接駁服務,票價與港鐵本線掛鈎,一旦港鐵加價,這些接駁線亦同步上調,變相加重了新界西北居民往返市區的交通開支。有區議員推算,一個居住在天水圍、每日乘坐港鐵到港島上班的市民,每月額外交通支出將增加約120元,一年下來便是1,400多元,對於基層家庭而言並非小數目。

運輸及物流局局長在回應質詢時表示,政府已委託獨立顧問公司進行機制檢討,預計在2026年第4季提交初步建議,屆時會考慮引入「家庭住戶收入指數」作為其中一個參考因素。然而,這個時間表被批評為「遠水不能救近火」,因為7月1日的加價已成定局,市民必須在短期內承受額外開支。

面對輿論壓力,港鐵在6月20日宣布,將在未來半年加開「早晨時段優惠」的覆蓋範圍,由目前只限於8時前出閘的65折優惠,擴大至8時15分前出閘亦可享75折,同時新增「夜間回程優惠」,凡在晚上9時後乘車的乘客,可獲額外3%的積分回贈。不過,這些措施被批評為「頭痛醫頭」,未能從結構層面解決票價機制與市民負擔能力脫節的根本問題。

值得注意的是,今次爭議發生的時間點,正好是政府檢討《公共交通策略研究》的關鍵時期。有消息指,運房局內部已開始探討引入「區域性月票進階版」,將現有的「都會優惠月票」及「新界全日通」合併為一個綜合性票務系統,讓跨區通勤的市民可以每月以固定金額無限次乘搭港鐵及指定接駁巴士。這項建議若然落實,將是2007年兩鐵合併以來最大規模的票務改革,但複雜的財務計算與各項補貼分配,仍是待解的技術難題。

與此同時,部分市民已開始調整出行習慣。在社交平台的交通群組中,愈來愈多人分享「轉乘替代路線」,例如以巴士978線取代東鐵線北上,或以電車及步行組合取代港島線短途行程。這些民間智慧雖然無法完全抵消加價的影響,但反映出市民在面對公共服務加價時,正逐漸採取更主動的應對策略,而非單純被動承受。

香港作為一個高度依賴集體運輸的國際城市,鐵路票價不單純是經濟議題,更牽涉社會公平與流動性。當最低工資在2025年僅上調至每小時42.5元時,港鐵的票價加幅若持續跑贏基層收入增幅,最終只會加劇「交通貧窮」問題,令偏遠地區的低收入市民在就業、醫療及教育機會上處於更大劣勢。這個結構性矛盾,正是今次檢討機制必須正視的核心。

展望未來半年,立法會將就票價機制舉行不少於三次的公聽會,港鐵管理層亦承諾出席與市民直接對話。與此同時,政府內部正研究是否將「服務表現罰則」與票價掛鈎,一旦港鐵發生嚴重延誤或故障,便須在來年票價計算中加入額外扣減。這項建議若獲通過,將改變目前「只計經濟數據、不計服務質素」的單向思維,對港鐵構成更直接的營運壓力。

無論最終檢討結果如何,今次爭議已經清楚表明,市民對公共服務的期望已從「有車搭」提升至「合理價錢搭」,而政府在港鐵作為上市公司的商業屬性與公共服務使命之間,必須拿出更具說服力的平衡方案。對於每日依靠鐵路出入的數百萬市民而言,他們等待的不只是一個數字上的下調,而是一個真正回應生活壓力的制度變革。

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